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水土保持方案与开发建设项目相伴而生。水土保持方案直接与建设项目扰动地表、土石方挖填、工程布局和地形地貌等直接相关，如果开发建设项目的建设性质、建设规模、建设地点或工程布局发生变化，则需重新编报水土保持方案，并报原方案审批机关审批同意。水土保持方案具有法律强制性项目开发建设不可避免的造成水土流失，建设单位向政府申请建设并承诺将采取一系列措施限制施工扰动，保护水源。水行政主管部门依据其可能产生的水土扰动、当前防治技术以防护不当可能产生的危害进行批复、否决或提出调整意见。因此，水土保持方案是具有强制效力的法律文件。水行政主管部门依据国家相关法律法规及技术规范，检查项目占地和损坏水土保持设施情况，复核土石方量可能造成的水土流失量，论证防治措施体系和典型设计的合理性、可行性。

为了预防和治理水土流失，保护和合理利用水土资源，减轻水、旱、风沙灾害，改善生态环境，保障经济社会可持续发展，制定《共和国水土保持法》，违反本法规定，有下列行为之一的，由县级以上人民政府水行政主管部门责令停止违法行为，限期补办手续；逾期不补办手续的，处五万元以上五十万元以下的罚款；对生产建设单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分：（一）依法应当编制水土保持方案的生产建设项目，未编制水土保持方案或者编制的水土保持方案未经批准而开工建设的；（二）生产建设项目的地点、规模发生重大变化，未补充、修改水土保持方案或者补充、修改的水土保持方案未经原审批机关批准的；（三）水土保持方案实施过程中，未经原审批机关批准，对水土保持措施作出重大变更的。

国家加强江河源头区、饮用水水源保护区和水源涵养区水土流失的预防和治理工作，多渠道筹集资金，将水土保持生态效益补偿纳入国家建立的生态效益补偿制度。

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